Инвалиды в Германии: права, льготы, оформление инвалидности по шагам

В ФРГ проживает 7,8 млн человек с тяжёлыми формами инвалидности. А это почти каждый 10-й! Мужчин и женщин — примерно поровну. Половина из них — люди от 55 до 74 лет, треть — 75+, меньше 3% — молодёжь до 18.

У большинства недуги проявляются в более позднем возрасте — только около 3% инвалиды с рождения или с первого года жизни.

Причина 90% инвалидностей — болезни, остальные вызваны несчастными случаями или профессиональными заболеваниями. Более половины ограничены в физическом плане, порядка 14% — в эмоциональном и умственном.

Среди иммигрантов также встречаются лица с ограниченными возможностями. Привыкая к порядкам оформления инвалидности и получения льгот на Родине, люди сталкиваются с совершенно другой системой. Непонимание законов, прав и обязанностей вкупе с незнанием языка порой негативно сказывается на качестве жизни. Колясочник или незрячий может запросто не получать положенных привилегий или довольствоваться малым, имея права на гораздо большую помощь.

Нужно понять одно — немецкое государство не будет ни за кем бегать и предлагать поддержку. Система устроена так: «Просите, и дано будет». Инвалиды сами или с помощью родственников должны проинформировать ответственные органы о своём состоянии, подкрепив всё это документально, и заявить о праве на льготы.

После проверки заявления присваивают инвалидность, при необходимости — выдают пропуск и требуемую помощь. А часто это существенное подспорье для человека, который не имеет возможности полноценно коммуницировать в обществе, зарабатывать на проживание или даже самостоятельно передвигаться.

Инвалиды в Германии

Институт инвалидности ФРГ регламентируется 9 Социальным кодексом (Eine Behinderung ist im Neunten Sozialgesetzbuch — SGB IX). В законе определяется, что люди с инвалидностью — те, кто имеет на протяжении минимум 6 месяцев физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения, которые при взаимодействии с людьми и окружающей средой мешают участвовать в общественной жизни.

Это не только физические и умственные ограничения, но и психические или хронические заболевания (например, ревматизм, рассеянный склероз, рак и т.п.).

Чтобы официально числиться инвалидом в ФРГ, приходится заниматься процедурой оформления. И это небыстро — порой процесс растягивается на месяцы, иногда до года.

Права инвалидов в Германии

Люди с инвалидностью имеют право вести самостоятельную жизнь. Например, дети-инвалиды могут учиться в государственных школах вместе с остальными детьми, или молодые с ограниченными возможностями вправе учиться в образовательных учреждениях и проходить стажировку.

Большинство прав людей с ограниченными возможностями содержатся в Федеральном законе об участии BTHG, который действует в Германии с 2017. Он призван помочь в реализации Конвенции ООН о правах инвалидов UN-BRK в Германии.

Главная цель — снизить уровень дискриминации и отчуждения инвалидов в обществе, а также предоставить им возможность жить более независимо. Причём поддержка распространяется на самые разные сферы — дом, работа, тренировки, отдых и т.п. Теперь учитывается мнение самого недееспособного человека, который решает, какую именно помощь будет получать и от кого.

Чтобы облегчить трудоустройство, с 2018 существует так называемый «бюджет на работу». Немецкие работодатели получают субсидии, если нанимают сотрудников с инвалидностью. Например, компании возмещается до 75% брутто-зарплаты, выплаченной такому работнику.

С 2020 также существует аналогичный «бюджет на обучение».

Что такое GdB

Grad der Behinderung, GdB — степень (группа) инвалидности в Германии, которая исчисляется в рамках от 20 до 100. Для лучшего понимания проведём аналогию разных показателей градов с группами инвалидности в РФ:

• III — примерно 50-60 град.
• II — 70-80.
• I — 90-100.

Если начислят минимум 50 град, это тяжёлая форма, обладателям которой предоставляется соответствующее удостоверение.

Удостоверение напрямую не означает материальную помощь, зато даёт возможность пользоваться многими льготами. Например, налоговыми вычетами, скидками при проезде на общественном транспорте и посещении мероприятий, снижением тарифной платы за телевизор или радио.

Кроме градации используются и другие отметки. Например, когда человек не может передвигаться вообще без коляски, неслышащий, незрячий, с тяжёлой умственной отсталостью и т.п.

Кто может получить инвалидность в Германии

Степень инвалидности определяется ведомством социального страхования — Versorgungsamt или другим уполномоченным коммунальным ведомством (Schwerbehindertenstelle). Она присваивается человеку, если его постоянное место жительства, местопребывание или рабочее место находятся на территории Германии.

Лица с инвалидностью более 50% получают тяжёлую степень и удостоверение.

Если при степени 30-50% жители испытывают проблемы с получением и сохранением рабочего места, они могут обратиться на биржу труда Arbeitsagentur с просьбой уравнять их в правах с инвалидами тяжёлой степени — Gleichstellung mit schwerbehinderten Menschen.

На таких лиц распространяются все основные льготы, действующие для людей с удостоверением инвалида. Кроме, например, таких как право на дополнительный отпуск, пенсия по старости для тяжёлых инвалидов или бесплатный проезд в общественном транспорте.

Удостоверение инвалида

Из-за своей недееспособности люди тратят больше денег — приходится приобретать лекарства, приспособления для безбарьерного передвижения или оплачивать уход.

Чтобы хоть как-то компенсировать эти и другие недостатки, существуют специальные схемы. Получить льготы могут только те, у кого подтверждена тяжёлая форма — обладатели пропуска для лиц с ограниченными физическими возможностями. Им положены разные виды поддержки, например:

• Защита от увольнения на работе.
• Дополнительные дни отпуска.
• Особое медобслуживание.
• Помощь в ведении домашнего хозяйства.
• Налоговые льготы.
• Ранний выход на пенсию.
• Бесплатный проезд и парковка в спецместах.
• Помощь в оплате расходов по присмотру за детьми.
• Льготные билеты в музеи, бассейны, автобусы или поезда.

Удостоверение выдаётся бесплатно. Это карточка формата банковской с фотографией владельца. Сюда внесена информация о степени инвалидности и особые отметки — Merkzeichen. Указана дата выдачи и окончания срока действия документа.

«Старая» версия удостоверения представляла собой бумажный документ относительно большого формата — 13,5 Х 9,5 см. Она сохраняет действие сегодня, замена на пластик необязательна.

Behindertenausweis — карточка размером с кредитку с фото и отметками о категории инвалидности.

Действует обычная «корочка» 5 лет, затем нужно подтверждать форму. Но есть и бессрочные аналоги — в случаях сложных нарушений, когда улучшений не предвидится.

Удостоверение бывает в двух вариантах: зелёного цвета (обычное) и зелёно-оранжевое (даёт право бесплатного проезда в общественном транспорте при наличии особых отметок).

Выдаваемые с 2015 года удостоверения обладают:

• отметками на английском языке — пригодится при поездке за границу,
• уведомлениями на шрифте Брайля для слепых.

Как получить удостоверение инвалида

Заявление подаётся в компетентное учреждение конкретной коммуны — Versorgungsamt /Schwerbehindertenstelle. Если не знаете, куда идти, обратитесь в администрацию или медстраховую.

В большинстве регионов Германии предусмотрена возможность подачи заявки на удостоверение онлайн. Чтобы найти форму, посетите сайт ведомства по социальным вопросам.

Отметки на удостоверении

На удостоверении указываются различные отметки, говорящие о типе инвалидности, а также положенных льготах. Обычно они располагаются с обратной стороны, но есть исключение — буква «В», которая прописывается спереди.

Удостоверение без отметки «unbefristet» действует 5 лет. Документ старого образца можно обновить дважды (то есть всего использовать 15 лет), поскольку в нём есть только два поля для внесения пометок о продлении.

После двух продлений необходимо подать заявление на получение новой карты. Пластиковые удостоверения нового образца без отметки «unbefristet» выдается каждый раз заново. Рекомендуется обязательно заблаговременно подавать на продление — туда же, где получали первичный документ.

Обычно для продления не просят прикладывать медицинские заключения. Если самочувствие человека значительно изменилось (улучшилось или ухудшилось), надо сообщить об этом в Versorgungsamt /Schwerbehindertenstelle. Тогда переопределяется степень инвалидности GdB и меняется удостоверение. При этом есть риск лишиться документа в случае улучшения состояния.

Льготы инвалидов в Германии

На работе

• Защита от необоснованного увольнения — Kündigungsschutz

Люди с тяжёлой степенью могут быть уволены только с согласия на их увольнение ведомства по делам интеграции инвалидов — Integrationsamt.

Особая защита не означает, что людей с тяжёлыми формами инвалидности нельзя увольнять. Интеграционное бюро старается сохранить работу и предлагает работодателям помощь. Но это не всегда работает — примерно в 75% случаях Integrationsamt соглашается на расторжение трудового договора.

Защиты от увольнения для инвалидов, выполняющих обязанности по временным контрактам, на испытательном сроке или стажировке не предусмотрено.

Для людей с инвалидностью существует специальное место, где можно устроиться на работу — Werkstatt fur behinderte Menschen.

• Право на дополнительный отпуск — Zusatzurlaub

Согласно § 125 SGB IX, если степень минимум 50%, предоставляется право на дополнительный отпуск длительностью 5 рабочих дней в год.

• Льготы на рабочем месте — Leistungen am Arbeitsplatz

Для инвалида:

• Возмещение расходов на технические вспомогательные средства для облегчения работы.
• Ссуда или дотация с целью основания или сохранения способности работать самостоятельно.
• Помощь в получении квартиры, приспособленной для проживания.
• Оснащение и приспособление жилого помещения под потребности.
• Оплата переезда в квартиру, предусмотренную для проживания, или удобно расположенную по отношению к месту работы.
• Льготы на получение водительского удостоверения, покупку автомобиля или на переоборудование.
• Содействие в сохранении работоспособности.
• Помощь в расширении профессиональных знаний и навыков.
• Оплата помощника для необходимой поддержки при выполнении рабочих обязанностей.

Работодателям предоставляются дотации или ссуды, если они:

• предоставляют рабочие или учебные места для лиц с тяжёлой степенью инвалидности,
• осуществляют переоборудование таких мест для удобства сотрудников,
• обеспечивают всеобъемлющую поддержку на рабочем месте,
• в связи с предоставлением работы для людей с особенностями здоровья сталкиваются с непредвиденными дополнительными расходами,
• осуществляют деятельность в области профилактики и производственного менеджмента, способствующего интеграции людей с ограничениями здоровья.

• Помощь в приобретении жилья — Hilfe zur Wohnraumbeschaffung

Государство содействует инвалидам в задачах приобретения жилья, его переоборудования, переезда и необходимых приобретений. Предоставляются дотации, субсидии для погашения процентов по кредитам, ссуды. Размеры зависят от конкретных обстоятельств случая.

Налоговые льготы

При расчете подоходного налога инвалиды имеют право на следующие необлагаемые налогом суммы:

Ещё есть вычет на поездки, для 100% инвалидности это будет примерно 4000€ в год.

Если тяжесть менее 50%, для получения налоговых льгот необходимо иметь и другие предпосылки, например, ограничения в движении.

Налоговое ведомство на основании поданного заявления учитывает и непредвиденные расходы инвалида — Außergewöhnliche Belastungen. Например:

• Госпитализация, курортное лечение, лекарства и вспомогательные средства в случае подтверждения врачом их медицинской необходимости.
• Траты на проезд в автомобиле для инвалидов с особыми отметками G, H, BI.
• Расходы на относящиеся к домашнему хозяйству услуги. Для инвалидов, находящихся дома, сумма составляет до 624€ за календарный год. Если инвалида доставляют для ухода куда-либо, сумма возрастает до 924€.

Пособие для ребёнка

Если признанный инвалидом ребёнок старше 18, и при этом в силу инвалидности сам зарабатывать на жизнь не может, родитель имеет право на пособие для детей и необлагаемую налогом сумму без возрастного ограничения. Обязательным условием при этом является получение ребёнком инвалидности в возрасте до 25 лет (§ 14 Abs. 1 SGB IX).

Для родителей-одиночек — Alleinerziehenden — необлагаемая налогом сумма составляет 1908€ в год. При наличии второго и каждого следующего ребёнка — прибавляется ещё по 240€.

Для владельцев автомобилей

При наличии в удостоверении отметок H, BI и aG, инвалиды не платят налог на владение автомобилем, а также вправе бесплатно пользоваться общественным транспортом. Машиной может пользоваться исключительно инвалид либо лицо, целью поездки которого является помощь инвалиду.

Парковка машины на стоянке для инвалидов разрешена только лицам с отметками H, BI и aG. Понадобится и специальное удостоверение, подтверждающее право парковать автомобиль на такой стоянке — выдачей документов занимается Hauptzollamt.

Лица с отметками G, Gl или вообще без каких-либо пометок, но с оранжево-зелёным паспортом, могут получить документ о бесплатном (или со скидкой 50%) пользовании общественным транспортом.

Льготы, доступные без удостоверения

Некоторые виды помощи предоставляются всем инвалидам, которые не имеют специальное удостоверение. Обычно это распространяется на сферы труда и образования. Например, оказывается помощь в поиске работы, получении места в университете — зачастую для этого достаточно медицинского заключения об инвалидности.

Обычно госпомощь студентам BAföG доступна только в течение определенного периода времени. Однако учащимся с ограниченными возможностями могут платить BAföG дольше.

Подавать заявку на получение пропуска никого не обязывают. Каждый вправе решать, нужно ему удостоверение или нет. Но глупо отказываться от возможности бесплатного/льготного проезда на транспорте, налоговых послаблений и другой помощи от государства, особенно при тяжёлой степени инвалидности.

Дополнительная поддержка инвалидов тяжёлой степени

При наличии соответствующих отметок на удостоверении владельцу предоставляются льготы в разных жизненных сферах в зависимости от типа и степени тяжести инвалидности. О некоторых уже упоминалось вкратце выше, теперь рассмотрим, из чего состоит помощь, подробнее.

Дополнение к удостоверению для бесплатного проезда

Чтобы без платы проезжать в автобусах и поездах, инвалиду потребуется сделать дополнительный вкладыш в паспорт, а также получить жетон — «проездной». Его выдают в администрации города.

Немецкий проездной для инвалидов.

Жетон стоит 91€ на один год и 46€ на полгода. Но есть исключения, когда он выдаётся бесплатно:

• Если на удостоверении пометки H, BI.
• Инвалид имеет отметки G, aG, GI и получает базовое пособие или пособие по безработице.
• На лицевой стороне зелено-оранжевого удостоверения личности имеется отметка «В» для сопровождающего лица. Если буква не зачеркнута, также бесплатно разрешается провозить с собой сопровождающего — без необходимости оформлять на него билет.

Порядок получения инвалидности

Вопросами получения инвалидности в ФРГ занимаются специальные учреждения — Schwerbehindertenstelle / Versorgungsamt. На этом сайте есть все адреса. Своей деятельностью они могут охватывать несколько городов.

Например, жители городов Дортмунд, Хаген и Бохум могут подать заявление об инвалидности в общее учреждение Gemeinsames Versorgungsamt der Städte Dortmund, Bochum und Hagen.

Прежде всего, обратитесь к семейному врачу — сообщите, что хотите оформить инвалидность в Германии. Получив направление к нужным специалистам, посетите каждого, сдайте необходимые анализы и получите заключения. Важно указать в заявлении всех лечащих врачей, так как у каждого из них будет запрошено заключение о состоянии больного.

То же самое относится к пребыванию в стационаре. Прикладывать к заявлению на инвалидность медицинские документы любого рода не является обязательным. Но рекомендуется, так как заметно облегчает и ускоряет рассмотрение заявления. Документы должны быть за последние два года от немецких врачей и лечебных учреждений.

Где получить консультацию

Часто бывает, что человек не знает, на какую степень инвалидности и льготы может рассчитывать. Полагая, что не достигнет отметки 50, не пробует подавать заявление. Но даже если степень тяжести от 20 до 50, при определенных обстоятельствах инвалиды в Германии всё же могут претендовать на получение помощи.

Поэтому обязательно уточните информацию — например, в консультационной организации для взрослых мигрантов или молодёжной миграционной службе.

Консультанты общаются на разных языках. Если хорошо понимаете немецкий, посетите сайт teilhabeberatung.de. Если нет — обратитесь в организацию «MINA – Leben in Vielfalt e.V.» в Берлине. Там говорят на немецком, арабском, болгарском, французском, английском, русском и турецком языках.

Как подать заявление

Чтобы оформить инвалидность в Германии, нужно заявить об этом путём заполнения формы Antrag auf Schwerbehinderung. Если уже оформляли инвалидность ранее, но здоровье ухудшилось, заполняется тот же формуляр. Только нужно указать в соответствующей графе, что сообщаете об изменении состояния здоровья для смены степени тяжести инвалидности.

Отправьте письмом или по электронной почте заявление и все собранные документы со свидетельствами врачей — Arztattest.

Время обработки заявления — в среднем 3-4 месяца. Точные сроки зависят от предоставленного пакета документов и дополнительных справок от медорганизаций.

Чтобы ускорить обработку заявки:

• Отвечайте на вопросы в анкете точнее и подробнее. Так служащие ведомства быстро поймут, какие дополнительные заключения или выписки нужно запрашивать в больницах.
• Поддерживайте связь с лечащим врачом, чтобы он был в курсе происходящего и мог своевременно отвечать на запросы. Как показывает опыт, если при подаче заявления дополнительно прикладывается отчёт и записями врача, дело идёт быстрее.
• Прикладывайте сразу в заявке все имеющиеся действующие медицинские документы.
• Сообщайте, если в момент подачи заявления проходите обследование где-то ещё. Тогда все результаты будут получены быстрее, и не придётся проходить дополнительных процедур для подтверждения состояния здоровья.

Если документов достаточно, управление по социальным вопросам больше не потребует никаких осмотров и проверок. На основании заявления будет решаться, какой уровень GdB присвоить инвалиду и какие дополнительные отметки присвоить для получения льгот.

Подать заявление на получение удостоверения инвалида человек вправе независимо от статуса пребывания в стране. Например, если заявление иммигранта о предоставлении убежища находится в процессе рассмотрения или есть отсрочка депортации (Duldung), удостоверение всё равно можно получить.

Инвалидность для ребёнка

Когда инвалид — ребёнок до 18, порядок действий тот же. Но в Германии есть SPZ (Sozialpädiatrisches Zentrum) — учреждение, занимающееся детьми, у которых обнаружены генетические и хронические неизлечимые заболевания.

Здесь есть всё необходимое — специалисты, препараты, оборудование — для облегчения состояния. Поэтому первое, что следует сделать после получения заключения педиатра, — посетить это заведение. Нужно будет заполнить подробную анкету о ребёнке и оформить документы.

Какие выплаты получают инвалиды

Всё, что перечислено выше, не касается прямой материальной помощи. То есть факт наличия степени инвалидности не означает каких-либо выплат.

Для получения денег придётся совершить ещё некоторые телодвижения — в зависимости от конкретной ситуации, для оформления:

• Ухода в зависимости от уровня нуждаемости в уходе.
• Пенсии по инвалидности или базового пособия по безработице.

Оформление финансовой помощи по уходу за инвалидом

В медицинскую страховку, которую обязан иметь каждый житель Германии, входят взносы на страхование от беспомощности — Pflegeversicherung. Если застрахованный долго по причине инвалидности нуждается в постоянной помощи, его причисляют к Pflegebedürftig — нуждающимся в уходе. Инвалиду необходимо обратиться в страховую компанию, подать заявление и заполнить анкету, чтобы та определила степень его «ухода».

Всего разделяют 5 степеней ухода:

1. значительные ограничения в бытовой жизни, часто — из-за преклонного возраста,
2. 1,5 часа хода в день,
3. 3 часа,
4. 6 часов,
5. необходим непрерывный уход.

Какую степень получит заявитель, решается в зависимости от уровня мобильности, способности самообслуживания и общения в социуме, психологических и других показателей.

Присвоенная цифра означает получение определённой финансовой помощи и набора услуг.

Если за инвалидом дома ухаживают родные, им выплачивается ежемесячно от 125 до 901€, в зависимости от степени Pflegegrad. Когда уходом занимаются профессиональные сиделки, размер помощи возрастает: минимум 689€, максимум — 1995€. За содержание в доме престарелых или спецзаведении для инвалидов государство выплачивает от 125 до 2005€.

Когда с инвалидом сидит родственник, деньги платят непосредственно инвалиду (исключение — недееспособные инвалиды, в этом случае выплаты переводят родным). Если для этого нанимается сиделка из медорганизации, или человек живёт в Pflegeheim, суммы напрямую уходят в эти компании.

Пенсия по инвалидности

Человек с установленной инвалидностью от 50% вправе при определенных условиях досрочно выйти на пенсию. В зависимости от конкретной ситуации пенсия бывает полной или урезанной.

Этот вид пенсии (Altersrente wegen Schwerbehinderung) не стоит путать с пенсией по полной или частичной нетрудоспособности (Rente wegen voller oder teilweiser Erwerbsminderung).

Если человек из-за заболевания не в состоянии работать, он вправе получать пенсию по нетрудоспособности или базовое пособие по безработице. Человек же со стопроцентной инвалидностью может быть трудоспособным. Например, инвалид-колясочник, работающий в бюро, — вполне нормальная для Германии ситуация. Инвалидность и нетрудоспособность, таким образом, сильно отличаются в Германии друг от друга по правовой базе.

Пособие по безработице для частично нетрудоспособных — базовое (около 500€ в месяц) + компенсация за аренду жилья. Полагается тем, кто не в состоянии трудиться полный рабочий день, но может работать от трёх до шести часов в день, при этом ещё не отработал должный срок до возможности получения пенсионных выплат по возрасту — подробная статья о пенсионной системе Германии.

Если человек уже прожил и проработал в ФРГ нужный срок, накопив требуемые баллы, ему уже полагается пенсия, а не пособие по безработице. В Германии их три вида:

1. Государственная от Deutschen Rentenversicherung

Этот вид пенсии фактически не является пенсией по инвалидности. Но ввиду важности темы и косвенной связи с инвалидностью, которая часто влечёт за собой нетрудоспособность, заслуживает упоминания. Если болезни совсем или частично не позволяют работать, следует подавать на Erwerbsminderungsrente. Сумма пенсии, особенно по частичной нетрудоспособности, небольшая — буквально несколько сотен евро в месяц.

Процесс получения небыстрый и связан с большими сложностями. Сначала предстоит пройти всех врачей для подтверждения диагноза, затем поучаствовать в программе реабилитации от государства. Будут проверять, действительно ли человек не в состоянии работать, или может выполнять какие-то обязанности хотя бы несколько часов в день. И только если результаты будут отрицательные, появится шанс получать пенсию по нетрудоспособности.

По статистике, каждое второе заявление на такую пенсию автоматически отклоняется немецким пенсионным фондом в надежде, что человек не будет сопротивляться. Действительно: тому, кто и без того зачастую измучен проблемами со здоровьем, непросто бороться с жерновами бюрократической мельницы, ходить по инстанциям и подвергаться освидетельствованиям.

Кроме того, пенсию по нетрудоспособности редко дают на неограниченный срок. Каждые три года придётся «идти по кругу» — заново проходить врачей, сдавать анализы, доказывать неработоспособность. И только после 9 лет нетрудоспособного оставят в покое и станут платить пенсию без вопросов.

2. Возникшая вследствие травмы на работе — Arbeitsunfall от Berufsgenossenschaft

Любой работодатель обязан страховать сотрудников от несчастного случая на работе. При получении какой-либо травмы нужно сразу заполнить журнал на работе, чтобы всё зафиксировать, иначе страховка может отказаться платить пенсию.

Сумма выплат по инвалидности, возникшей вследствие травмы на работе, если человек не может дальше выполнять обязанности, очень солидная, она практически соизмерима с зарплатой нетто.

Но сразу государство не станет платить — сначала попытается переучить потерпевшего на другую профессию, отправить на другую, более лёгкую работу и т.д.

Поэтому хорошо иметь подспорье — приватную страховку от несчастного случая, которая действует при происшествиях не только на рабочем месте, а в любых других ситуациях.

3. Частная пенсия по инвалидности — Unfallversicherung

Эта пенсия — страховка, которая позволяет получить гарантированные ежемесячные выплаты при наступлении инвалидности (полной или частичной). Причём наступить она может в любой ситуации (на работе или в частной жизни).

Конкретный объём денежных выплат прописывается в договоре страхования.

Мы помогаем застраховаться от инвалидности, чтобы получать достойную пенсию в случае несчастного случая или проблем со здоровьем, когда человек не может обеспечивать себя и семью.

20-07-2023, Ольга Щетинина, Степан Бабкин, Екатерина Щукина